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中国农村开展讲演2017:以后乡村片面转型面临八大挑衅

作者:admin 时间:2017-07-29 08:44

三、中西部与西南地区面临的维度间开展失衡成绩明显减少。在中、西部与西南地区,五个维度分指数中最高值与最低值的比值依次是2.00、2.33和2.50,都远大于东部地区的1.29。与2014年相比,四个地区的比值都有明显下降,西南地区降幅最大,比值下降了0.46。

报告指出,目前我国农村集体产权制度改革正在有序推进,试点地区开展了形式多样的创新性探索,曾经取得重要打破和停顿。但这项改革仍面临着一些值得关注的成绩,包括:改革目标与农村集体一切制之间存在矛盾、相关的法律规定和政策滞后、在农村集体经济组织外部关闭运转的限制性规定影响了改革的效果、没有明确如何处理非试点地区的改革试点等。因而,应探索以户为单位完成农民成员权与财富权的统一、稳步放开农民股权流转规模、扎实推进农村集体产权制度的改革实验。

报告指出,以后我国畜禽养殖业废弃物处理中面临的重要窘境是:(1)受制约于生态承载力,即不足够的种植土地消纳或利用畜禽放弃物,呈现数目规模的婚配性、空间规划的公道性、持续产出与峰值应用的抵触性等系列成绩;(2)在废弃物处置与资源化中同时存在着生产对环境的负效应和正效应,面临着动力化处理与肥料化利用中产生的气体与液体再利用的困难。破解这一系列困境的良好的实际包含:(1)生态养殖场采取养殖与种植结合形式,利用生态承载力消纳废弃物寻求运转本钱外部化;(2)疏散养殖场(户)的“政府+猪粪处理配合社+企业”组织立异,化解专业化的非规模家庭养殖场(户)缺乏废弃物堆放场地的困境;(3)规模化养殖场在企业中增添“鸡粪处理车间”的组织翻新。报告倡议尽快树立起环境监管全笼罩的法律法规,引诱出晋升生态承载力利用水平的技巧和组织创新,制订差异化的畜禽无机肥和商品无机肥支撑政策,断定破足于过度范围和种养联合的临时目的。

八、乡村管理形式仍需创新。农业组织形式和生产方式的转变请求创新乡村管理机制。农村集体经济组织、农村股份合作经济组织与“村两委”的关系亟待理顺。乡村治理机制如何顺应农业转移人口市民化、农村社区化的值得留神。

《中国农村开展报告》(2017)指出,我国新型农村金融机构的开展从出台正式制度至2016年年底,已走过第10个年头,各类金融机构在机构数量、资本规模、业务范围和规模等发面均失掉长足开展,一定水平上弥补了我国农村金融的空缺。目前,村镇银行继续坚持稳定开展,小贷公司已停止暴发式增长时期,农村资金互助社则在2012年已进入“暂缓”牌照审批阶段。以后我国新型农村金融机构存在的主要成绩包括:第一,区域规划与开展不均衡;第二,政策搀扶力度缺乏;第三,机构创新动力缺乏,在新局势下市场空间被挤压;第四,治理结构不合理。在今后的改革中应继续加大对中西部和西南地区欠兴旺地区新型金融机构开展的政策支持力度,不断完善金融机构之间的竞争与合作机制,增加创新动能,着力停止新型金融机构的外乡化改革,提升效劳“三农”的水平。

四、各维度广泛存在较明显的地区差距,但差距趋于减少。2015年,生态环境分指数的变异系数为0.39,与2014年相比下降了0.09,降幅弘远于其他维度。2015年,经济开展与社会开展分指数的变异系数分辨为0.43和0.42,都初次超越生态环境。与2014年相比,2015年社会开展分指数的变异系数还提高了0.01,地区差距略有上升。地区差距最小的是城乡一体化,2015年分指数变异系数为0.11,与比2014年相比又有渺小下降。

七、农村生态环境亟待改良。不迷信的运营治理理念和落伍的出产方法,比方化肥、农药、农膜的适量应用,再加上全国每年38亿吨的畜禽粪污发生量,招致中国的农业面源污染非常重大。而且,近年来跟着农夫生涯程度的进步,农村生活渣滓跟污水传染成绩也日益凸起。

报告指出,“政经分开”是将来我国乡村社区治理方式改革的可行方向,但以后的探索仍不完善。深化“政经分开”改革,应进一步剥离村“两委”对集体经济的运营管理职能,以及农村自治组织的行政职能和自治职能。基层自治组织“两委”班子成员均不应担负集体经济组织领导成员。应当进一步堵截基层自治组织凭仗党组织关系对集体经济组织停止直接收理和干涉的渠道。引诱农村从集体经济组织包揽社区公共效劳费用转向由享用效劳的居民付费,其运作形式可仿照行业协会。集体经济组织社区公共效劳收入视为参与公益事业,应享用税前抵扣。股份制改革可以成为农村集体经济组织改革的最优取舍,却不应是独一抉择。建议集体经济组织普遍引入企业运营管理制度。尽快立法赋予农村集体经济组织法人身份和地位,明确规定其可享有的税收优惠政策。同时,继续加大政府对社会组织的培养力度,提高大众参与社会公同事务的自动认识和能力,推动社会组织介入社区民主议事、民主监视和民主管理。“政经离开”改革要求集体经济开展必须达到一定水平,且对地方财政提出较大挑战,应就地取材推行“政经分开”改革经验。

四、农业规模运营面临伟大挑战。2015年底,运营耕地10亩以下的农户数量仍旧多达2.1亿户,占全体农户的79.6%。2016年全领土地流转面积为4.71亿亩,占家庭承包耕空中积的比重为35.1%,仅比上年提高1.8个百分点,远低于2012~2014年4个百分点以上的年均增速,一些农民想出租土地却没人承接。

一、高成本严峻伤害农业竞争力。2005-2015年,中国三种粮食每亩总成本均匀每年上涨9.7%,其中人工成本年均上涨11.0%,土地成本年均上涨13.5%,均远高于同期农林牧渔业增加值年均增长率(4.4%)和谷物生产者价格指数年均上涨率(4.8%)。高生产成本推高了粮食价钱、降低了农业运营收益,侵害了农业竞争力。

中国农村开展报告2017:以后农村片面转型面临八大挑战

三、“谁来种地”难题尚未破解。占农民工总量49.7%的重生代农民工根本没有加入过农业生产且早已习气城镇生活,不会种地也不愿种地。再加上务农收益较低和耕地细碎化,一些处所开始涌现抛荒,在河南南部、湖南西部的山区耕地抛荒比例濒临1/4。

六、农村资源资产糟蹋严重。以后农村居民点闲暇和闲置用空中积约多达3000万亩。2000年-2011年,在全国农村人口增加1.33亿人的情形下,农村居民点用地反而增加了3045万亩。而且,每年因农村人口转变为城镇居民而新增农村闲置住房5.94亿平方米、折合市场价值约4000亿元。

《中国农村开展报告》(2017)总结了美丽乡村建立确当前特点和功效,阐析了美丽农村建立中存在的主要成绩。以后的漂亮乡村建立浮现出政府主导、生态引领、形式多样的主要特征,农村面孔有了较大改善,农村扶贫减贫失掉推动,农民生产生活前提逐步改善,优良乡村文明逐渐恢复。然而,仍存在着相关意识和实践有必定偏向、缺少部分调和与资源整合、中央财政支持显明缺乏、社会动员与农夫参加较少等成绩。对此,应加强顶层设计,加强相关部门的和谐,启动中心财政资金专项支持,并构建以农民为主体的多元合作共建机制,以进一步推进俏丽城市建立。

五、农民增收的压力不断增加。因为中国经济开展进入新常态,而且农业运营效益进入下行通道,农民增收的务农、务工这两大传统动力有所削弱,加上财富性支出短期难以有明显增加(2016年仅占2.2%),依附转移净支出来支持农民支出增长也不太事实,农民增收难度日益加大。

《中国农村开展呈文》(2017)总讲演指出,以后乡村片面转型面临八大挑衅:

《中国农村开展报告》(2017)宣布了中国农村开展指数及中国农村开展指数测评报告。中国农村开展指数以新农村建立20字方针、绿色开展理念及城乡开展一体化策略为领导,由包括经济开展、社会开展、生死水平、生态环境和城乡一体化5个维度的27个目标形成。基于该指数,测评报告对2011~2015年时期全国及各地区农村开展过程停止了测度和比拟剖析,偏重点分析了与2014年比拟的主要变化。测评报告指出中国农村开展四大趋向:

《中国农村开展报告》(2017)认为,村规民约是村民在现有的法律法规束缚条件下达成的商定,村规民约要以法律为基础,村规民约不能侵略村民的法定权利,村规民约必须表现村民对国家的任务和责任,村规民约在某些方面甚至可以辅助国家法律在农村的执行。但是,村规民约自有其作用的空间,法律和村规民约应是分工合作、而不是替换的关联。村规民约主要处理村民的公同事务。村规民约的制定和实施有利于敦风化俗,规范行动;保护次序,稳定社会;掩护公共财富,推动公益事业;执行国家政策,完成国家目标。以后村规民约存在的主要成绩是:首先,部门地区没有制定村规民约,一些村规民约只是反复法律和行政法规的内容;其次,部分地区的村规民约未经民主协商,存在守法侵权景象;再次,村规民约形式过于单一,一些村规民约成为村委会治村的一个工具;最后,履行村规民约缺乏处分的措施。标准村规民约必须遵照正当性原则、民主协商原则、公共好处原则、以及尊敬外地风俗原则。

《中国农村开展报告》(2017)总报告认为,新阶段激起农村开展活气和新动能,促进农村片面开展和繁华,需要重点做好五慷慨面的任务:一、提高农村资源资产的活动性,摸索农村土地国度收储制度。包括探索进城落户农民农村承包地、宅基地以及其他资源资产的市场化加入机制;扩展农村土地转让的市场半径,在条件容许的局部地区,尝试农村资源资产跨集体转让;探索农村土地的国家赎买收储制度,将农村土地性质改变为国有等。二、放慢农村集体产权制度改革,开展壮大新型农村集体经济。包括明确农村集体经济组织成员资历认定;赋予集体运营性资产股份更多权力权能;协同推进各种集体资源资产的产权制度改革;多种方式开展强大新型农村集体经济;做好有关改革开展的配套保证任务等。三、构建新型农业运营系统,保证农村开展片面转型。首先要强化新型农业运营和效劳主体的作用;其次应提高土地运营权流转的稳固性;再次是放慢创新农业规模运营完成方式;最后要领导小农生产进入古代农业开展轨道。四、放慢供给侧结构性改革,提高农业竞争力和运营效益。这要从降低农业生产成本、调剂农业产业构造、提升农产品品德、促进一二三产融会等方面发力。五、完善支持维护政策,增进农业农村连续稳定开展。一方面要创新财政支农方式,另一方要健全农业保险制度。

报告指出,随着“民众创业、万众创新”由城市向农村的深刻推进,农村创新创业取得了一定的成效,并出现出创业主体多元化、新产业、新业态、新形式等明显特征。但创业名目同质化、科技创新缺乏、高档次人才缺乏、融资难、政策效劳体系不完善等成为以后制约农村创新创业的主要成绩。只管面临众多障碍,但与城市相比,农村地区电商、休闲农业、特点农产品加产业等新型业态开展潜力巨大,存在诸多创新创业机会。因此,应进一步完善和调整相应的政策,经过建立农村创新创业综合试验示范区、促进城市与农村创新创业资源完成有序对接、完善农村科技效劳体制、探索农村创新创业融资新形式、放慢推进农村体制机制改革等方式,充分开释农村创新创业的潜在动能。

报告指出,我国农业水资源存在的供需矛盾催生农村水权改革,在国家将水权调配给各省(市、自治区)的基础上,本地区或行业将用不完的用水额度在地区或行业之间停止买卖,使无限的农业水资源从效率较低、效益较小的地方流向效力较高、效益较大的地方。根据我国农村水权改革的目标与义务,分析农村水权确权和水权买卖实践以及农村水权制度建立。报告从农业水资源配置优化、水资源节俭利用高效、农村水利建立的参与主体多元化等方面,对农村水权改革效果停止了评估。同时,指出了农村水权改革存在的主要成绩,包括:水权法律和法规缺失、水权买卖机制不健全、农村水市场尚未成熟等。针对这些成绩,报告提出了对于深化农村水权改革的政策建议,包括推进农村水权制度创新、确保农村勤俭水量存储和回购、注重水权流转客体和主体制度建立、加强农村水权买卖市场监管、构建水权买卖的利益弥补机制、完善水权买卖市场和效劳平台等。

报告指出,新型农村协作医疗制度的建立后,我国农村地区医疗保证事业固然获得了宏大成绩,但依然面临着若干障碍性要素和制度设计的困境,包括制度内容存在若干分歧理之处、配套体制阻碍、管理分割与实行中碰到的成绩以及相关法律制度供应缺乏等。今后改造的方向应是兼顾开展城乡医疗保证制度以及建立城乡一体化的医疗保证管理体系,这有助于整合现有管理资源,下降医疗管理成本,并经过增长基金数量到达加强基金抗危险才能的后果。在构建整合型医疗卫生保证制度的进程中,我国各地域须要斟酌到经济差别与管理宰割等方面带来的制约性要素,建立一套合理、有序的轨制设计,并按照按部就班的准则,在实践中一直探索、完美。相干的政策提议是:增加财政投入,提高筹资水平,激励资金起源渠道多样化,完善长效筹资机制;履行配套改革办法,减少城乡与区域间差距,强化政策宣扬与政策落实力度;无效实施跨省就医用度核对与结报,增强农村合作医疗信息化建立与立法任务等。

报告指出,我国自确立精准扶贫、精准脱贫基础方略以来,扶贫体制机制阅历了疾速创新和转型,2016年扶贫攻坚开端后大范畴地进入实践操作阶段。这种体制机制的主要特点是:党委政府主抓,专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫无机结合,发动所有可能及所需资源,并充足勉励创新。在概括精准扶贫体制机制创新的主要做法基本上,报告重点从七个方面分析了精准扶贫体制机制创新存在的缺乏,包括建档立卡任务与实践需要仍有脱节、扶贫主体与脱贫主体责任划分不明、帮扶义务人制度落实不幻想、工业扶贫主体性位置未能浮现、金融扶贫效果不彰、户层面贫困加入机制有待完善,以及扶贫官员事务性任务过多等。报告以为,应明白脱贫攻坚目标标准,鉴戒贫苦县加入标准设置穷困人口脱贫详细尺度;提升扶贫信息体系的技术水温和管理水平;精简扶贫考察机制和提高考核品质效果;推进扶贫气力下基层一线;激起贫穷人口内生能源、完善市场机制和提升市场力气在脱贫攻坚中的主体作用;确立同一的社会救助兜底保证机制等。

一、农村开展水平持续稳步提高。2015年,全国层面农村开展指数为0.623,与2014年相比回升了0.045。生死水平维度对总指数的增加奉献了35.6%,在五个维度中贡献最大。与2011~2014年时期相比,生态环境维度的贡献率有较大提升,城乡一体化维度的贡献率显著降低。

2017年7月21日,中国社会科学院农村开展研讨所、中国社会科学出版社在北京结合发布《中国农村开展报告》(2017)并举办“片面深化中国农村改革激起农村开展新动能”高层论坛。

二、地区差异连续减少趋向。农村开展水平在省份之间继续呈“两端分化、旁边趋同”散布特征。2015年农村开展指数最高的五个地区依次是上海(1.101)、浙江(1.024)、北京(1.006)、江苏(0.906)和天津(0.901),最低的五个地区顺次是甘肃(0.465)、贵州(0.476)、云南(0.481)、新疆(0.530)和青海(0.538)。与2014年相比,2015年指数排名上升的有8个省(区、市),下降的有13个,排名上升最多的是海南和山西。2015年,农村开展水平最高的五个地区总指数的平均值为0.988,最低的五个地区总指数的平均值为0.498,两者之比为1.98,与2014年相比下降0.06,延续了持续下降的趋向,阐明地区间农村综合开展水平的差距总体上趋于减少。

二、农业机械化亟待转型进级。自2011年以来,大中型农机具数量和机械作业费增速“双回落”,而且近年来小型拖沓机的相对数量连续增加。这象征着,中国大中型农机具数量正在趋于饱和,农机功课市场竞争日益充分,农业机械化面临转型压力。

报告指出,深化供销合作社综合改革是党和政府站在“三农”任务的全局制定的一项战略安排,但目前仍旧存在多数地方引导、部门以及系统外部干部职工对供销合作社综合改革的主要意思认识缺乏甚至有偏向,供销合作社体制机制改革的创新手腕缺乏,基层组织建立绝对单薄、人才步队建立严峻滞后,以及历史累赘重等成绩。建议强化培训与宣传,提升各级领导干部和系统内干部职工对深化供销合作社综合改革的认识。继承加大供销合作社综合改革的深度与广度,基层组织建立从“扩面”转向“提质”为主,加大联合社治理机制的改革力度,厘清行政管理、行业指导与经济开展的组织边界,放慢联合社治理的双线运转机制建立。扩大改革试点教训推行,建立专项业务适用人才主干培训基地,健全人才引进与鼓励机制,加大大中型社有企业引入职业经理人步调。启动社有资产产权改革试点,发展社有资产的清产核资,落实社有资产产权注销制度。

《中国农村开展报告》(2017)总报告认为,新时代,放慢农村片面转型,必需片面激活要素、市场和主体,赋予农民更多的财富权利,促进城乡资源因素双向活动,激起农村开展活力和新动能。但是,受传统观点和体制的束缚,在放慢农村片面转型、激起农村开展活力的过程中,目前仍存在一些思惟认识、体制机制、法律法规和政策障碍。详细来看,在思维认识方面,一是担忧农民离农退地会影响社会稳定,二是对农村集体产权制度改革的曲解,三是误将土地流转同等于农业过度规模运营,四是对国家食粮保险的认识有待深入,五是对工商资本下乡的认识存在偏颇。在体制机制方面,一是各项改革分头管理、条块推进的方式,影响了改革的全体效果;二是农村改革的连接性、系统性缺乏,增加了下一步深化改革的难度,三是改革的行政性较强且容错机制不健全,约束了基层创新的踊跃性。在法律法规方面,一方面是有些制止性划定曾经不合时宜,亟待修正,另一方面是一些指点性的法律法规建立滞后,仍需健全。在政策方面,主要是现行的一些政策实践上制约了农村资源资产的活动性,束缚了农村内生活力的施展。

报告指出,干部驻村是中国共产党组织和开展农村任务的重要方式,驻村“第一书记”是当今历史时期干部驻村的主要形式之一。为懂得决农村集体经济软弱、基层组织干部全体素质下降、基层组织无钱、无人、能干力办事的困境,2000年以来,各省(自治区)陆续开展驻村第一书记帮扶任务。在各省十多少年实践基础上,2015年,结合大众道路教导运动和精准扶贫战略需求,中央在全国层面推行驻村第一书记制度,在5.7万个党组织脆弱散漫村和12.8万个建档立卡贫困村片面覆盖第一书记。驻村第一书记在制度设计和实践运作中都表现出优胜性,尤其在精准扶贫范畴,更轻易防止扶贫资源挥霍,促进扶贫效果最大化,同时上位下移有助于战胜政府科层制弊病。报告先容了驻村第一书记在村落党建、精准扶贫、乡村治理等方面取得的效果,同时也指出驻村第一书记帮扶仍然存在一定的困境和成绩,建议加大提拔力度保证人选及格,重视可持续开展目标需要,加强系统实践常识培训和建立科学考核激励机制。

《中国农村开展报告》(2017)是由中国社会科学院农村开展研究所组织研究的年度系列报告,由中国社会科学出版社出版,往年出版的是第二本。全书包括总报告和农村综合开展、农村经济开展、农村社会事业开展、农村生态环境等5篇14个专题研究报告。

报告指出,我国农地流转市场开展敏捷,截止2016年底,产生流转耕空中积占比为35%,全国超越1/3的耕地发生了流转。以后土地流转存在两个增加,一是承包权不发生变革的流转在增加,二是冲破集体经济组织成员限度的流转在增加。转包、出租和股份合作三种流转形式的土地承包权都不发生变化,2015年河北等7省总体来看,三种形式共计占比86.22%,到2016年小幅增加到86.38%,即超越85%的流转耕地在流转时承包权不发生变更。在“三权分置”框架下,这三种形式都能够归类为“运营权”的流转。而另外两种“承包权”流转的转让和调换形式的比例在2016年都有小幅降落。另外,出租、股份合作和转让三种流转情势的独特特色是转入方不用局限于统一群体经济组织成员外部,2015年三者算计占比45.07%,2016年小幅增加到46.62%。在2015年一切出租形式的流转土地中,流转给本乡镇外的面积占比为12.72%,到2016年进一步增加到16.19%。这标明,在那些由村外户籍运营主体运营的流转土地中,有16%的土地是被本乡镇外的运营主体运营,其余84%由本乡其他村的运营主体耕种。河北等7省总体来看,2015年一切流转土地中有61.71%的土地签署了流转合同,到2016年进一步增加到65.78%。




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